为深入了解对《港口法》和《安徽省港口条例》的宣传贯彻情况,根据全局年初工作安排,2009年12月中下旬,由局分管领导带队,港政执法监察大队牵头,对迎江、枞阳等5个管理港辖区进行了年度港政执法检查。检查重点采取听、看、谈、查的方法,先后听取了5个管理辖区港口管理处的情况汇报;查看了中长燃枞阳谭家沟水上加油站和望江华阳港储公司等码头现场,与部分港口经营人进行了座谈,现通报如下:
一、港口法律法规的宣传力度逐步加强,港口市场秩序渐趋规范。2009年,港辖区各管理处着力加强了《港口法》,尤其是《安徽省港口条例》的宣传力度,各管理处除加强自身学习理解外,采取了不同形式、不同手段进行全方位的宣传贯彻。有的利用年初贺年卡的办法,将港口法律法规印制在贺年卡上发放给政府相关部门和港口管理相对人;尤其是《安徽省港口条例》出台后,从局本部到迎江、枞阳、望江管理处等都分别召开了宣贯会,发放宣传资料近千份。通过多渠道宣传贯彻,港口法律法规在社会和港口管理相对人中逐步深入,认知程度也渐趋提升。在安庆港辖区247公里港口岸线上,港口岸线使用,港口建设,港口经营市场秩序基本趋向规范化、法制化;港口安全形势稳定。
二、港口行政管理职能进一步发挥,港口管理地位进一步提升。各港口管理处基本能够认履行港口管理职能职责,枞阳、望江、宿松等处采取勤汇报、多沟通、常联系的办法积极争取地方政府对港口管理工作的支持与配合。通过检查了解,各县政府及相关部门对《港口法》和《安徽省港口条例》的贯彻是重视的,对港口管理工作也是支持的。港口经营人及港口管理相对人是基本服从和配合港口管理的,在港口岸线使用、建设和港口经营市场准入等方面基本按照规定程序向港口行政管理部门进行申报。2009年,没有发现港口市场违法现象,也没有行政管理和执法方面的投诉和错案纠正案例。
三、港口规费征收任务基本完成,港口收费市场基本规范。通过检查了解,2009年,从局领导到各管理处,能够克服世界金融危机影响港口规费征收的困难,抓住税费改革的关键,通过年初税费改革的全面宣传和江砂开采的弥补,各管理处规费征收任务基本完成,迎江、大观、宿松等处提前超计划完成任务。各管理处票据管理基本规范。与此同时,港口企业收费也基本公开化和公示化,港口收费市场也逐步向规范化迈进。
四、存在的主要问题。一是《港口法》实施前,历史形成的老码头、泊位没有岸线批准界定,港口经营人在违法改扩建和延申岸线时,港口行政执法缺乏法定依据。二是部分管理处人员编制不到位,缺乏必要的交通工具,经费紧张,或多或少影响其在本地域的执法地位。三是要重视和支持港政执法大队工作,预算必要的年度经费,配置必须的执法装备,发挥其重要作用。